2015新環(huán)保法實施細(xì)則四大亮點
核心內(nèi)容：最新《環(huán)境保護法》將于2015年1月1日起施行。10月17日至26日,，環(huán)境保護部制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》,、《實施環(huán)境保護查封,、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治暫行辦法》,、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件面向全社會公開征求意見。以下由法律快車小編為您整理介紹四個文件的各自亮點,。
按日連罰
環(huán)境違法成本不再過低
“守法成本高,、違法成本低”是我國環(huán)境保護過去存在的老大難問題。2005年,，我國松花江污染事件給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成巨大損失,，卻因當(dāng)時的《水污染防治法》明確對污染企業(yè)的處罰上限為100萬元，最終相關(guān)部門對責(zé)任企業(yè)開出最大罰單僅為100萬元,，成為我國環(huán)保史上的一大尷尬,。
新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條規(guī)定了按日連續(xù)處罰這項全新的制度，此次制定的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》共5章17條,，主要規(guī)定了按日計罰的適用條件,、實施程序、計罰期限,、處罰金額和處罰次數(shù),，力求全面破解環(huán)境違法成本過低的難題。
按日連續(xù)處罰,，意味著理論上對環(huán)境違法行為的處罰不設(shè)上限,。“如果違法排污獲得的利益遠(yuǎn)超違法成本,，企業(yè)就有花錢‘買’污染的心理,。”全程參與新環(huán)保法修訂的中國政法大學(xué)副教授胡靜認(rèn)為,，按日連續(xù)處罰能利用經(jīng)濟手段有效懲治企業(yè)環(huán)境違法行為,，“一旦按日計罰，違法行為一日不停止,，罰款每天都在增加,，企業(yè)就要重新算算每天的罰款和收益賬了?！?br /> 根據(jù)辦法,，排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的,，環(huán)保主管部門可以實施按日連續(xù)處罰,，適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污,、超標(biāo)超量排污,、久試不驗,、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。
查封扣押
環(huán)保部門可給企業(yè)“貼封條”
新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予環(huán)保部門查封,、扣押的行政強制權(quán),，第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行為設(shè)置了嚴(yán)格的問責(zé)條款,。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示,，這也意味著環(huán)保部門首次有權(quán)給企業(yè)“貼封條”。
《實施環(huán)境保護查封,、扣押暫行辦法》共4章23條,，對查封扣押的具體對象、適用條件,、實施程序作出了明確規(guī)定,。其適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物,、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì),；在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放,、傾倒,、處置污染物；通過暗管,、滲井,、滲坑、灌注或者篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污,；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工,、印染,、電鍍、造紙,、制革等工業(yè)污泥,；重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn),、停排措施繼續(xù)違法排污等,。
“拿霧霾天氣來說，如果重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動,，要求某企業(yè)停產(chǎn),、限產(chǎn)30%，而企業(yè)未按要求執(zhí)行,，環(huán)保部門就有權(quán)查封企業(yè),?！奔т摫硎尽?br /> 限產(chǎn)停產(chǎn)
注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保相協(xié)調(diào)
新修訂的《環(huán)境保護法》第六十條規(guī)定了環(huán)保部門可以對超標(biāo)超總量的環(huán)境違法行為采取限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉措施,。
“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，是新環(huán)保法確立的基本原則,?！眳⑴c修訂環(huán)保法及相關(guān)實施細(xì)則的中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效認(rèn)為，這個目的決定了環(huán)境違法行為執(zhí)法,，需要考慮并尊重企業(yè)的基本權(quán)益,。
竺效舉例說，一個化工廠可能有多條生產(chǎn)線,，發(fā)現(xiàn)其超標(biāo)排放后,，如果停其中一條生產(chǎn)線就能實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，那么就無需關(guān)停全部生產(chǎn)線,，“考慮到經(jīng)濟發(fā)展,，程序設(shè)計要留足空間，需要有限產(chǎn),、停產(chǎn)整治,、關(guān)停等一系列循序漸進的措施?！?br /> 據(jù)了解,，《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》共4章18條,，主要規(guī)定了限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治和停業(yè)關(guān)閉的適用情形，對調(diào)查取證,、審批,、決定、實施整改,、解除,、后督察等實施程序進行了規(guī)范要求。
信息公開
切實保障公眾參與權(quán)利
新環(huán)保法為信息公開和公眾參與設(shè)專章,，保障了公民,、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利,。
“沒有信息公開就沒有公眾參與,，信息公開是公眾參與的源頭。”竺效表示,，在基本法中把公眾參與列入基本原則意義重大，“只要確立了公眾參與,，其他法規(guī)條例就一定要參照執(zhí)行,。”
環(huán)保部此次制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》,，重點解決了信息公開范圍,、內(nèi)容、方式,、監(jiān)督等四個問題,，對信息公開主體和范圍、公開方式,、建立信用評價制度,、強制公開、法律責(zé)任,、獎勵等做出了明確要求,。
竺效介紹，新環(huán)保法五十五條規(guī)定重點排污單位是強制信息公開的主體,，《辦法》進一步細(xì)化了“強制公開主體”,，明確應(yīng)當(dāng)列入重點排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，包括被市級以上環(huán)境保護主管部門確定為重點監(jiān)控的企業(yè)事業(yè)單位,、污染物排放超標(biāo)超總量,、污染物排放可能對飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響、發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響等7種情況,。
