新環(huán)保法落地容易生根難 上邊禁令下邊排污仍不鮮見(jiàn)
2015-11-23 09:00 | 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
核心提示：公益組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)：“雖然新環(huán)保法在正式實(shí)施前有8個(gè)多月讓企業(yè)適應(yīng)，但不得不承認(rèn),，企業(yè)在實(shí)施后大半年里仍然有大量超標(biāo)排污,，新環(huán)保法還處在過(guò)渡期中,。”
資料圖
“上邊禁令,、下邊排污”仍常見(jiàn) 新環(huán)保法“落地”容易“生根”難
有“史上最嚴(yán)”之稱的新環(huán)保法實(shí)施已將近一年,，記者日前在山西、安徽,、天津等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，有些地方環(huán)保部門(mén)用按日計(jì)罰等新手段硬措施查處了一批污染企業(yè)，但也有環(huán)保部門(mén)覺(jué)得受到的“夾板氣”更多了,，在公眾高要求與地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的硬任務(wù)之間的空間更促狹,。與此同時(shí)，關(guān)乎新環(huán)保法“落地”的信息公開(kāi),，仍有地方無(wú)法及時(shí)做到甚至有企業(yè)故意數(shù)據(jù)造假等問(wèn)題,，有待引起關(guān)注重視。
新環(huán)保法實(shí)施近一年“上邊禁令,、下邊排污”仍不鮮見(jiàn)
記者了解到,，新環(huán)保法正式實(shí)施11個(gè)多月以來(lái)，污染問(wèn)題上“上邊禁令,、下邊排污”的做法,，并不鮮見(jiàn)。公益組織公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō)：“雖然新環(huán)保法在正式實(shí)施前有8個(gè)多月讓企業(yè)適應(yīng),，但不得不承認(rèn)，企業(yè)在實(shí)施后大半年里仍然有大量超標(biāo)排污,，新環(huán)保法還處在過(guò)渡期中,。”
公眾環(huán)境研究中心是一家致力于推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與的公益組織,，該組織開(kāi)發(fā)的“蔚藍(lán)地圖(原名污染地圖)”和“上市公司排污榜”被視為手機(jī)時(shí)代最令污染企業(yè)的忌憚的曝光臺(tái),。“從蔚藍(lán)地圖和上市公司排污榜的數(shù)據(jù)來(lái)看,，新環(huán)保法的‘牙齒’并沒(méi)有預(yù)想的那樣鋒利,。”馬軍說(shuō),。
蔚藍(lán)地圖上共有全國(guó)9000多個(gè)企業(yè)廢水廢氣污染源,，涵蓋全國(guó)除西藏、港,、澳,、臺(tái)外的所有省份,，數(shù)據(jù)來(lái)源于各省環(huán)保部門(mén)出布的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息?！澳壳叭珖?guó)每天大約有三四百家企業(yè)超標(biāo)排放廢水廢氣,。”公眾環(huán)境研究中心工作人員阮清鴛說(shuō),，截至目前約有四百家企業(yè)對(duì)污染做出公開(kāi)說(shuō)明,，但是將近一半的企業(yè)“光說(shuō)不做”，不能按期整改并達(dá)標(biāo),。
今年公益組織公眾環(huán)境研究中心推出“上市公司污染源在線監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)排行榜”是我國(guó)第一個(gè)為投資者提供上市公司環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的工具,。已公布的41期中，有100多家企業(yè)因超標(biāo)排放上榜,，一些上市公司連續(xù)一兩個(gè)月超標(biāo)排污,，“說(shuō)明新環(huán)保法的種種處罰還沒(méi)打痛污染企業(yè)?！比钋屮x說(shuō),。
新環(huán)保法的“鋼牙利齒”“咬”還是“不咬”？
在今年兩會(huì)期間,，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示要讓環(huán)保法長(zhǎng)出“鋼牙利爪”,。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南說(shuō)，新環(huán)保法實(shí)施以來(lái),，我國(guó)的環(huán)境公益訴訟,、環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等工作推進(jìn)迅速。我國(guó)逐步走向環(huán)境法治軌道,，用法律手段處理環(huán)境問(wèn)題日漸成為常態(tài),。
同時(shí)，政府單一治理走向多元共治,、行政治理向更多依靠市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,，比如排污權(quán)交易、脫硫脫硝電價(jià)等具體工作得到推進(jìn),。從投融資的角度來(lái)看,，政府對(duì)水、大氣,、土壤等的投入畢竟是有限的,，但依靠市場(chǎng)手段可以撬動(dòng)龐大的市場(chǎng)資本來(lái)為環(huán)境治理做出貢獻(xiàn)。
新環(huán)保法的落實(shí)貫徹,，在一些地方效果正在顯現(xiàn),。10月下旬，環(huán)保部公布數(shù)據(jù)顯示,，前8個(gè)月,，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰共400多件,，罰款數(shù)額達(dá)3億多元。前7個(gè)月,，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施查封,、扣押共2065件，實(shí)施限產(chǎn),、停產(chǎn)共1347件,，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪共863件,。
但是,，也有一些地方環(huán)保部門(mén)因新環(huán)保法形勢(shì)所逼，自身地位反而窘迫起來(lái),?！昂芏嗳硕颊f(shuō)執(zhí)法手段更多更強(qiáng)了，其實(shí),，我們感覺(jué)到是環(huán)保部門(mén)所處的夾縫更窄了,，”中部省份的一名地方環(huán)保局人員無(wú)奈地說(shuō)，很多人以為有了按日計(jì)罰,、查封扣押等環(huán)保執(zhí)法新手段,，環(huán)保部門(mén)更硬氣了，辦法更多能力更強(qiáng)了,，其實(shí),，環(huán)保部門(mén)所處的夾縫更小了。因?yàn)楣娖诖颦h(huán)保法明顯提升了,，地方領(lǐng)導(dǎo)觀念并沒(méi)改變,。兩個(gè)方面的壓力，讓環(huán)保部門(mén)感覺(jué)日子更難過(guò)了,，生怕說(shuō)了不該說(shuō)的話,、做了不領(lǐng)導(dǎo)不高興的事，“有時(shí)候該不該亮出‘牙齒’還真不好說(shuō)”,。
新環(huán)保法全面落地仍有多道軟肋待破題
為促進(jìn)新環(huán)保法亮出來(lái)的“牙齒”對(duì)污染“咬”得更狠、更準(zhǔn),，環(huán)保專家建議,，首先要大力促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，讓輿論為環(huán)保執(zhí)法者“堅(jiān)強(qiáng)后盾”,。據(jù)悉,，目前有些地方的企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還未實(shí)行公開(kāi)，甚至一些企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)造假,。一些環(huán)保專家表示,，新環(huán)保法賦予公民環(huán)境監(jiān)督的權(quán)利,，群眾和環(huán)保組織也有很高的積極性，但困于信息公開(kāi)不及時(shí),，輿論監(jiān)督成為畫(huà)餅,。而一旦群眾可以及時(shí)獲得準(zhǔn)確的環(huán)保信息，便可形成“煙囪冒煙,、人人喊打”的高壓態(tài)勢(shì),，能有效震懾各類污染排放。特別是,，完善環(huán)境公益訴訟的相關(guān)法律依據(jù)和第三方參與機(jī)制,，利用公眾的力量盯準(zhǔn)每一個(gè)污染源，迫使企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī),，改善環(huán)境質(zhì)量,。
更重要的是，切實(shí)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,。環(huán)保人士認(rèn)為,，這是對(duì)環(huán)保工作推動(dòng)最大的一項(xiàng)措施。山西省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李建宏說(shuō),，與以前的區(qū)域限批,、約談等環(huán)保措施相比，往往不能約束到人,，但考核不同,，隨著考核比重地加大，環(huán)保對(duì)地方官的“烏紗帽”影響越來(lái)越大,。
環(huán)境保護(hù)部國(guó)家環(huán)保污染源監(jiān)控工程技術(shù)中心主任李瑋說(shuō),，以前，環(huán)保法曾被戲稱為“事故法”,，只有環(huán)境污染事件造成重大事故和社會(huì)影響后才會(huì)走法律渠道,，其他大部分情況下都是聽(tīng)命當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，而他們?nèi)菀诪榱薌DP而縱容污染,，出現(xiàn)重大污染事故后,，便用基層執(zhí)法人員作為追責(zé)對(duì)象，導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)生病,，屬下吃藥”的現(xiàn)象屢現(xiàn)報(bào)端,。
“這就要求地方政府的考核指標(biāo)更多向生態(tài)環(huán)境傾斜，遏制當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng),?！比珖?guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院能源環(huán)保所所長(zhǎng)趙立欣說(shuō),，“社會(huì)上有句話,，污染是大家的,，GDP是我個(gè)人的。只有考核的指揮棒更多地指向生態(tài)環(huán)境,，才能讓地方政府敢于承擔(dān)環(huán)保責(zé)任,，向污染亮出環(huán)保法的‘牙齒’?！?nbsp;【 此內(nèi)容為優(yōu)化閱讀,，進(jìn)入原網(wǎng)站查看全文。 如涉及版權(quán)問(wèn)題請(qǐng)與我們聯(lián)系,。8610-87869836】
